（吉纪发〔2007〕11号）

各市（州）、县（市、区）纪委、监察局，省直各纪检组（纪委）、监察室，省直纪工委、省高校纪工委、省政法纪工委：
    《中共吉林省纪律检查委员会向中共吉林省第九次代表大会的工作报告》已经省九次党代会审议通过，现印发给你们。全省各级纪检监察机关和纪检监察机构要把传达、学习贯彻省九次党代会精神作为当前一项重要的政治任务，认真组织广大纪检监察干部学习领会，统一思想，指导工作。
各地各单位贯彻省九次党代会精神情况，请及时报告省纪委。
                             中共吉林省纪委
                              2007年5月28日

中共吉林省纪律检查委员会
向中共吉林省第九次代表大会的工作报告
（2007年5月18日  中国共产党吉林省第九次代表大会通过）

    现将本届纪律检查委员会的主要工作和今后五年的工作建议，向省第九次党代表大会报告如下，请予审议。

    一、五年来的主要工作
    省第八次党代表大会以来，在中央纪委和省委的正确领导下，全省各级纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大精神和中央关于反腐倡廉的重大决策部署，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，积极构建惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败力度，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展、新成效，人民群众的满意程度进一步提高，有力地促进了全省经济发展和社会稳定。
    （一）加强监督检查，保证中央及省委、省政府重大决策部署的贯彻落实
    围绕落实国家宏观调控政策和有关重大部署，加强对土地利用、环保法律法规执行、开发区建设、国债资金和四项社会保障资金管理使用等情况的监督检查。认真查处土地违法违规案件，督促整改一批违反环境保护法律法规问题，撤销不符合条件的开发区，纠正违反国债资金管理使用规定的行为。
    围绕落实省委、省政府重大决策，加强对防治“非典”、国企改制、扩大县（市）经济社会管理权限、城市棚户区改造、市县党委换届、民营经济发展、改善民生八项重点工作等落实情况的监督检查，制定发布纪律规定，纠正存在的问题，推动工作落实。省、市、县三级纪检机关共选择394个重大建设项目实行监督服务，协调解决建设中的问题，促进项目建设顺利进行。参与39起重特大事故的调查处理，追究了相关责任人的责任。
    围绕促进经济更好更快发展，下力气整治经济发展软环境。畅通沟通联系渠道，建立外商、外埠、民营企业联席会议制度。清理行政事业性收费，进一步减少收费项目，降低收费标准。协调解决一批涉及软环境的问题，查处一批破坏软环境的案件，挽回或避免了经济损失。围绕建设“诚信吉林”，认真清理和规范中介机构。对全省执法部门执罚情况开展专项执法监察，收缴违纪违法资金1.1亿元。
    （二）深化党风廉政教育，增强领导干部廉洁从政自觉性
    联系思想实际，开展主题教育。针对一个时期领导干部思想作风的实际状况，注重提高思想政治素质，组织开展了发扬党的优良传统作风、遵守党规党法、学习贯彻党章、落实科学发展观和树立社会主义荣辱观、“树新风正气，促和谐发展”等一系列主题教育，进一步夯实领导干部拒腐防变的思想道德基础。坚持正面引导，开展示范教育。会同有关部门总结树立了一批勤廉典型，弘扬新风正气。在全省集中开展“学先进典型、做勤廉公仆、创一流业绩”活动，收到良好效果。发挥执纪办案优势，开展警示教育。通过下发通报、召开重大案件新闻发布会、建立警示教育基地、组织观看警示教育专题片等方式，进行经常性的超前提醒。坚持和完善“大宣教”格局，切实加强廉政文化建设，通过在新闻媒体开设专栏、开展“读文思廉”、发布廉政公益广告等多种形式，营造良好的宣传舆论氛围。
    认真落实“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定。连续多年组织开展整治领导干部收钱送钱、跑官要官、借机敛财以及赌博等歪风，促进廉洁从政。查处了一批收送现金和有价证券、违反组织人事纪律以及参与赌博的案件。清理纠正领导干部在企业兼职的123人，清收干部拖欠公款4856万元。清理纠正党政机关超编制、超标准配备使用小汽车1753辆。清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿27人。党政机关普遍推行“三定、两不准、一公开”制度，公务接待行为更加规范。进一步加强了农村基层党风廉政建设和国有企业党风建设。
    （三）严肃查办违纪案件，切实维护党的纪律
    坚持“党要管党、从严治党”方针，加大查办案件工作力度，惩处了一批腐败分子，维护了党的纪律。2002年4月至2007年3月，全省共立案27770件，结案27969件（含遗留案件），给予党纪处分20611人，其中，受到警告处分的11122人，严重警告的5700人，撤销党内职务的466人，留党察看的1184人，开除党籍的2139人，涉嫌犯罪移送司法机关的499人。查办地厅级干部案件43件，县处级干部案件836件。通过查办案件为国家挽回经济损失6.7亿多元。严肃查处了省委原副秘书长王纯、长春市委原副书记田忠、白山市政协原副主席李铁成、省药监局原副局长于庆香、省能源交通总公司原总经理张有宝、中国储备粮管理总公司长春分公司原副总经理刘国、长春市宽城区法院原院长卢玉琴、长春市工商局经济违法稽查分局原局长展文波等一批大案要案，起到了惩治腐败、教育干部的作用。坚持自查自纠、查办案件和建立长效机制同步推进，认真开展治理商业贿赂专项工作，共立案查处商业贿赂案件512件，上交收受红包、提成、回扣等违纪款1900多万元。
加强信访举报工作，实行首访办理责任制，建立重要信访件跟踪督办、重要信访件集体排查等制度。认真解决疑难信访问题，普遍推行信访举报工作办事公开，有效维护群众的合法权益。加强案件管理和案件审理工作，严格办案纪律和办案程序，提高依纪依法办案水平。坚持实事求是，经初核对4203件反映失实的信访问题进行澄清，保护了党员干部的工作积极性。实行审理和申诉复查分设，认真受理申诉复查案件，保障了党员权利。坚持“查教、查建、查纠”相结合，推行“一案两报告”制度，对一些重大典型案件进行深入剖析，发挥了查案的治本功能。
    （四）认真开展纠风工作，解决损害群众利益的突出问题
    贯彻构建和谐社会的要求，着眼维护群众利益，认真纠正和查处征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组和改制中侵害职工利益以及拖欠和克扣农民工工资等突出问题，建立健全了相关制度和长效工作机制。
    深入治理教育乱收费，公办学校义务教育阶段全面实行了“一费制”，落实“两免一补”和公办高中招收择校生“三限”政策，建立健全了教育收费管理制度。连续多年会同有关部门开展专项检查，清退违规收费1177万元。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，整治药品和医疗虚假违法广告，整顿药品流通秩序。完善药品集中招标采购制度，建立了网上招投标统一平台。认真组织开展民主评议软环境和政行风、“评议科处长”活动。省直和市（州）以不同形式开办“政行风热线”，及时协调解决群众反映的问题。组织开展学校联评和医院联评活动，依靠群众力量促进教育、医疗领域不正之风问题的解决。推动农村税费改革，对农民负担进行专项治理，减轻农民负担1.2亿元。巩固了治理公路“三乱”成果。
    （五）加大改革和制度建设力度，着力从源头上预防腐败
    坚持以改革统揽预防腐败各项工作，协调推动源头治腐各项工作的落实。深化干部人事制度改革，普遍推行了民主推荐、民主评议、竞争上岗、民主监督等制度。积极推动市（州）、县（市、区）党政领导班子正职拟任人选和推荐人选实行党委全会票决制。深化行政审批制度改革，对行政审批事项进行清理，减少了审批项目。深化财政体制改革，省和市（州）的部门预算工作全面推开，国库集中收付改革力度不断加大，“收支两条线”管理进一步规范，违反规定设立“小金库”问题得到认真清理。深化政务公开，省和市（州）、县（市、区）普遍建立了政务大厅或行政审批中心。省直39个部门和中直3个部门共633项审批项目纳入省政务大厅集中办理，规范了审批行为，提高了审批效率。村务、厂务公开工作普遍推行。进一步落实工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易市场、政府采购四项制度，发现并纠正了存在的问题。
    （六）采取有效措施，进一步加强对权力运行的制约和监督
    认真贯彻党内监督条例，健全完善了重大事项议事规则、党内情况通报、重大决策征求意见等具体监督制度。全省县以上党委和政府领导班子坚持开展述职述廉。普遍实行任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等制度。组建省委巡视机构，对9个市（州）和10个厅（局）、32个县（市、区）进行了巡视，针对一些领导班子及成员在廉洁从政方面存在的问题，及时提出整改建议并督促落实，进一步强化了监督。按照中央要求，对省直派驻机构实行了统一管理，监督职能得到加强。
    省纪委常委会注重加强自身建设，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，着力提高常委班子把握全局和履行职责的能力。认真执行民主集中制，遵守常委会工作规则，保证了决策的科学化、民主化、制度化。努力改进工作作风，坚持深入基层、深入群众开展调查研究。带头遵守廉洁自律各项规定，严格要求家属和身边工作人员，自觉接受监督。对纪检干部从严教育、管理和监督，先后开展了“纪律、作风、形象”集中教育整顿，创建学习型纪检监察机关主题教育活动，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，保持共产党员先进性教育活动，有针对性地解决思想、作风上存在的问题。严明工作纪律特别是办案纪律，严肃处理了干部队伍中出现的违纪问题。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些领域的腐败现象依然存在，违纪违法案件时有发生；一些损害群众利益的不正之风还比较突出；有的党员干部存在形式主义、官僚主义、享乐主义等问题，心浮气躁，弄虚作假，铺张浪费；有的部门和干部服务意识不强，办事效率不高。反腐倡廉工作也有一些薄弱环节。有的地方和部门党风廉政建设责任制落实得不够好；纪检机关在思想观念、工作机制、工作方式上还不完全适应新形势新任务的需要，等等。这些问题需要在今后的工作中认真解决。

    二、五年来的主要经验
    回顾五年来的工作，我们坚定地按照中央确定的反腐倡廉指导思想、方针原则和总体思路开展工作，坚持从实际出发，在实践中探索，在探索中创新，积累了一些新经验，有力地推进了反腐倡廉和纪律检查工作。
    （一）坚持服务于经济社会发展全局，始终把握纪律检查工作的正确方向。围绕中心，服务大局，是开展纪律检查工作必须遵循的指导思想。各级纪委把纪律检查工作放到全省经济社会发展的全局中认识和把握，围绕省委、省政府重大部署要求，确定工作重点，采取具体措施。通过监督检查，疏通梗阻，纠正影响和妨碍经济社会发展的问题，优化经济发展环境。注意正确处理严肃纪律与促进发展的关系，旗帜鲜明地保护党员干部改革发展的积极性，努力营造良好的发展氛围。实践证明，只有坚持服务于经济社会发展全局，才能把握正确方向，才能达到纪律检查工作政治、经济和社会效果的有机统一，才能在促进全省经济社会更好更快发展上有所作为。
    （二）坚持立党为公、执政为民，把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点。心系群众，关注民生，维护群众利益，是纪律检查工作的根本使命和责任。各级纪委按照科学发展观的要求，立足于促进和谐社会建设，坚持以人为本，抓党风促政风带民风，不断拓展工作领域，加大工作力度，坚持不懈地纠正和查处损害群众利益的突出问题。只有践行党的宗旨，把立党为公、执政为民的要求落到实处，更贴近群众、服务于群众，让群众直接感受到反腐倡廉的实际成效，纪律检查工作才能赢得群众的信任和支持。
    （三）坚持反腐倡廉战略方针，做到惩治和预防两手抓。面对腐败现象仍然处于易发多发的客观现实，各级纪委认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，积极构建符合我省实际的惩治和预防腐败体系。一方面，始终保持惩治腐败工作力度，遏制腐败现象蔓延的势头；另一方面，通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革，注重从源头上防治腐败。只有全面把握战略方针，正确处理惩治和预防的关系，一手抓惩治、一手抓预防，才能增强反腐倡廉工作的系统性和整体性，使党风廉政建设和反腐败斗争深入推进、协调发展。
    （四）坚持与时俱进，以创新的思路和办法推进纪律检查工作。纪律检查工作的活力，来源于观念更新和思路创新。各级纪委适应新的形势和任务，认真研究和把握反腐倡廉工作的特点和规律，既坚持以往的成功做法和经验，又不断探索新的思路，创造性地开展工作。特别是在开展反腐倡廉教育、健全完善党风廉政法规制度、强化对领导干部监督、查办违纪案件等方面，采取了一些创新的举措和办法，取得良好效果。坚持与时俱进，努力探索新思路新办法，纪律检查工作就能够把握规律性、体现时代性、富于创造性，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
    （五）坚持反腐败领导体制和工作机制，巩固和发展党政齐抓共管的局面。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与，是全省反腐倡廉工作不断取得成效的有力保证。省委高度重视反腐倡廉工作，始终作为事关全局的大事纳入重要日程，涉及全省反腐倡廉的全局性重要工作，省委直接决策部署，直接组织实施。对查办重要案件、确定重点工作实施方案、出台重要法规制度等重要事项，省委及时研究，提出明确意见。各级党委认真落实党风廉政建设责任制，切实负起抓反腐倡廉的主体责任。纪检机关加强组织协调，通过督促检查，促进抓落实合力的形成。各职能部门按照任务分工认真履职尽责，与部门的业务工作一起研究、一起部署、一起落实。实践表明，只有坚持反腐败领导体制和工作机制，党风廉政建设和反腐败斗争才能健康发展、不断深入。
    三、今后五年工作建议
    今后五年，是推进我省老工业基地全面振兴、实现经济社会更好更快发展的重要时期，进一步做好反腐倡廉和纪律检查工作，对于保障和促进省第九次党代会确定的未来五年奋斗目标和主要任务的顺利完成，具有十分重要的意义。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，反腐倡廉面临许多新情况、新问题，全省各级党组织和广大党员干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，既要树立长期作战的思想，又要坚定必胜的信心，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把反腐倡廉作为提高党的执政能力和加强党的先进性建设的重大战略任务，坚持不懈地开展下去。
    今后五年全省反腐倡廉和纪律检查工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，认真贯彻党的十七大精神，坚持反腐倡廉战略方针，全面履行党章赋予纪委的职责，不断取得反腐倡廉和纪律检查工作新的更大成效，为落实省第九次党代会提出的各项任务提供纪律保障。经过不断努力，使党员干部廉洁从政自觉性明显增强，对领导干部行使权力的监督切实加强，腐败现象滋生的土壤和条件逐步减少，党风政风和社会风气有新的好转，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度进一步提高，惩治和预防腐败体系的框架基本形成。
    （一）切实履行监督检查职能，为促进全省经济社会更好更快发展提供服务和保障
    把推动科学发展观落实作为纪律检查工作的重要任务，进一步加大监督检查力度，更加扎实有效地为经济社会发展服务。围绕中央和省委关于经济社会发展的重大决策部署，加强对宏观调控、新农村建设、资源节约和环境保护、工业提速增效、民营经济发展以及切实改善民生等各项任务落实情况的监督检查，推动其顺利实施。继续加大整治经济发展软环境工作力度，进一步解决好思想观念、服务质量、行政效率、依法行政和科学决策等方面存在的问题，减少审批项目，下放审批权限，规范执收执罚行为，努力营造更加宽松的创业环境和优质的服务环境。加强对党员干部执行党章和其它党内法规情况的监督检查，纠正有令不行、有禁不止行为，查处违反党的纪律尤其是政治纪律的行为，保证党的路线方针政策和决议得到更好地贯彻落实。
    （二）深入贯彻《实施纲要》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
    认真抓好中央《实施纲要》和省委《具体意见》的落实，一项一项地抓出实际成效。适应新形势、新任务、新要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，健全防治腐败的体制机制制度，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、具有我省特色的惩治和预防腐败体系。
    以各级领导干部为重点，加强反腐倡廉教育，促进廉洁从政。深入开展思想道德、党风党纪和国家法律法规等教育，引导党员干部进一步树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。创新教育载体，开展经常性的示范教育和警示教育，增强针对性和实效性。继续坚持和完善反腐倡廉“大宣教”格局，形成宣传教育整体合力。大力加强廉政文化建设，促进良好社会风尚的形成。严格执行领导干部廉洁自律规定，认真解决存在的突出问题。
    坚持用发展的思路和改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。继续深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革，努力形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地和工业用地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。加强对制度执行情况的监督检查。
    深入贯彻党内监督条例，落实党内监督制度，加强对领导机关和领导干部特别是主要负责人的监督。抓住权力运行的关键环节，建立健全有效管用的监督机制。加强和改进巡视工作，扩大巡视范围，完善制度，创新方法，注重巡视成果的运用。深入推进派驻机构统一管理改革，进一步理顺关系，强化职能，更好地发挥监督作用。积极推行党务公开，深化政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开，提高权力运行的透明度。把党内监督与党外监督结合起来，发挥各监督主体的作用，提高监督整体效能。
    （三）加强领导干部作风建设，认真解决突出问题
    认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，在领导干部中大力倡导八个方面良好风气，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。各级党组织和纪检机关要把加强领导干部作风建设作为当前和今后一个时期的工作重点，认真抓好落实，务求取得实效。按照中央和省委要求，紧密结合地方、部门和领导干部的实际，从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面，找准问题，有针对性地加以改进。深入研究和把握领导干部作风的特点和规律，增强抓作风建设的主动性和预见性，遏制不良作风的滋长和蔓延。加强监督检查，纠正形式主义、官僚主义行为，纠正铺张浪费、挥霍奢靡行为。从加强制度建设入手，健全教育机制，创新评价机制，完善监督机制，强化责任机制，建立起作风建设的长效机制。
    （四）贯彻从严治党方针，坚决惩治腐败分子
    按照党章赋予的职责，毫不放松地抓好查办案件工作。以查办领导机关和领导干部违纪案件为重点，严肃查处利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利和为黑恶势力充当“保护伞”的案件，查处贪污贿赂、腐化堕落、严重损害国家利益和群众利益的案件以及失职渎职、商业贿赂等方面的案件。对腐败分子，发现一个查处一个，绝不姑息迁就，维护党纪的严肃性。进一步加强信访举报、案件审理、申诉复查和案件管理工作，把依纪依法的要求贯穿于办案工作的各个环节，进一步提高执纪办案水平。坚持实事求是，严格把握政策，坚决惩处腐败分子，切实维护党员的合法权益。严肃查处诬告陷害、打击报复行为，坚决支持和保护广大党员干部干事业的积极性。加强案件剖析，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
    （五）继续纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益
    坚持以人为本，立足改善民生，进一步加大纠风工作力度，对损害群众利益的突出问题集中开展专项治理，不断取得阶段性成果。深入治理教育乱收费，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续解决损害农民利益的突出问题。深入开展民主评议政行风活动，拓宽依靠群众支持和参与纠风工作的渠道。坚持纠建并举、综合治理，深化体制改革和制度创新，建立纠风工作长效机制。围绕社会主义新农村建设，切实加强农村基层党风廉政建设。进一步加强国有企业党风建设，维护职工群众合法权益。
    （六）认真落实党风廉政建设责任制，强化反腐败领导体制和工作机制
    继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要加强领导，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体格局之中，统一部署，统一实施。各级纪委要充分发挥组织协调作用，主动为党委当好参谋，搞好任务分解和责任分工，加强协调指导，促进各项重点工作的落实。强化责任制考核，对不认真履行职责、失察失管造成严重后果的，坚决追究有关责任人的责任。
    （七）加强纪检干部队伍建设，进一步提高纪律检查工作能力和水平
    新形势新任务对纪律检查工作提出了新的更高的要求，必须抓好纪检干部队伍建设。加强思想政治建设，讲大局、讲党性、讲原则，不断提高干部队伍的思想政治素质。加强各级纪委领导班子建设，严格执行民主集中制，把各级纪委常委班子建设成为坚强的领导集体。加强工作能力建设，强化学习和培训，努力提高适应社会主义市场经济体制要求的能力、有效开展监督的能力、依纪依法办案的能力、维护党员权利的能力、组织协调的能力，以更好地履行党章赋予的职责。加强作风建设，带头改进作风，解放思想，求真务实，秉公执纪，清正廉洁，自觉接受党和人民群众的监督。重视干部交流，及时选拔优秀干部充实到纪委，注意把优秀纪检干部交流到其他部门。对干部队伍严格教育和管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律，树立纪检干部的可亲、可信、可敬的良好形象。
    今后五年全省反腐倡廉和纪律检查工作任务光荣而艰巨。各级纪委要在中央纪委和省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，深入推进反腐倡廉，为实现吉林老工业基地全面振兴、构建和谐吉林，作出新的更大贡献。