作者:李军鹏 

    现代政府实质上是服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。没有服务就没有现代政府。

    维护性公共服务

    服务型政府存在的首要目的是服务于市场经济，维护市场经济秩序。政府的首要职能是提供维护性公共服务，包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全。维护性公共服务是服务型政府的基石。

    维护性公共服务的基本原则是市场第一原则，政府维护性公共服务的目的是维护公平竞争的市场秩序，而不能破坏市场竞争秩序。经济自由是市场经济活力的基础，政府对市场经济秩序的维护不能损害市场经济的活力，不能束缚市场经济主体的自由。政府对经济增长与社会发展的最大贡献就是为市场经济提供恰当的制度基础，而最大的损害则是对市场的任意干预和不适当的干预。

    为维护市场经济秩序，西方国家政府普遍建立了市场调节与规制体系，各种规制的完善虽可以提高市场的稳定性与可靠性，但过度的规制也遏制了市场的活力，增加了政府的规制成本。随着经济全球化和知识经济时代的来临，企业和社会要求政府放松管制、加强服务的呼声日益高涨。在此背景下，西方发达国家纷纷提出“少一些规制、多一些服务”、“放松规制”的口号，要求加快政府由管理型转向治理型、由管制型向服务型转变的步伐，进一步减少政府对市场的干预，充分发挥市场竞争机制在资源配置中的基础性作用。美国政府是放松规制最积极的国家之一，通过放松规制，在传统的垄断行业开始引入竞争机制，扩大了企业自由活动的空间，改善了企业公平竞争的环境。

    社会性公共服务

    为弥补不断增加的市场失灵，政府社会性公共服务在政府职能中的地位不断上升。政府的公共服务职能深入到公共产品生产与国民收入再分配领域，并形成了完善的社会福利体系和全面的社会保障制度。

    社会性公共服务是西方发达国家政府职能的主要内容，主要包括如下方面的：（1）教育公共服务。据世界银行统计，1994-1997年，高收入国家公共教育支出占GDP的百分比约为5．4%。（2）社会保障公共服务。目前高收入国家社会保障支出占GDP的比重普遍在25%以上。（3）医疗卫生公共服务。据世界银行估计，1998年高收入国家公共卫生保健支出占GDP的比重达到了6．1%。仅以上三项社会公共服务支出相加，占GDP的比重就在36．5%以上。政府社会性公共服务还包括环境保护、公共事业等等。据世界银行统计，1998年，高收入国家用于社会性公共服务的补贴和其他经常性转移支付的中央政府支出占中央政府总支出的百分比达到了58%。由此可见，社会性公共服务是服务型政府的主要体现。

    由于西方国家社会福利项目过多，使得政府所背的福利包袱越来越多，西方国家于1970年代后期普遍开展了福利制度改革，限制和削减社会性公共服务支出。但是，从福利制度改革的结果看，并没有改变社会性公共服务占政府公共服务支出主体地位的基本格局。至2001年，美国政府用于社会保障、医疗保险与补助等社会性公共服务支出占政府预算支出的比重仍然高达50%以上。

    公共服务市场化与公共服务绩效管理

    1970年代末以来，为克服不断增加的福利所带来的财政危机，服务型政府面临着重大的改革，人们呼吁“以更少的纳税获得更多更好的公共服务”。为改善政府公共服务，西方发达国家普遍采取了公共服务市场化与公共服务绩效管理两项措施。

    公共服务的市场化与社会化，是指打破政府对公共服务的垄断，引进私人部门和非政府组织参与提供公共服务。主要措施有：一是通过公共服务市场化引进多元化的公共服务生产模式，政府首先提供公共服务的各种规划，如服务标准、服务数量与质量、服务规范与服务收费等等；然后通过市场手段和市场方式进行运作，例如合同承包或出租、公开竞标、公私合作、公私竞争、公共部门建立内部市场，以及政府资助、使用者付费、凭单制度等等方式，来生产公共服务产品。二是通过公共服务社会化建立政府与社会的合作伙伴关系，将垃圾处理、文化体育活动、就业、医疗卫生、社区治安等一些社会性的公共服务，交给社区、基层自治组织和非政府组织进行。